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广西印发《南宁高新技术产业开发区建设国家双创示范基地工作方案》
来源:广西壮族自治区人民政府

前  言


南宁高新区创建于1988年,1992年经国务院批准为国家高新区,总规划面积163.41平方公里,现已初步形成新一代信息技术、生命健康、智能制造等优势产业,是广西创新潜力最强、产业聚集程度最高、发展规模最大、配套最成熟的开发区。经过20余年发展,南宁高新区创新创业取得显著成效,在2016年国家科技部火炬中心对全国115个国家高新区和苏州工业园综合评价中,南宁高新区综合排名第39位,首次晋升全国40强,2017年度评价中南宁高新区综合排名再晋升2位,排名37位。


南宁高新区建设国家双创示范基地是落实习近平总书记对广西“构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”三大定位的时代要求。也是贯彻2017年4月20日习近平总书记视察南宁高新区南宁·中关村创新示范基地时强调的“建设创新示范基地,要遵循创新发展规律,以高效的政府服务、有机的产业配套、先进的技术支撑,构建富有吸引力的创新生态系统,让适宜的种子在适宜的环境中开花结果” 讲话精神的需要。


根据《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔2017〕54号)要求,结合广西自治区、南宁市战略部署,围绕南宁高新区特色优势与发展需求,制定本方案。


一、基础条件


(一)建设基础


一是双创制度供给与政策支持力度持续加大。深入落实“放管服”改革,探索相对集中行政许可权改革,对授权审批项目实行集中审批和管理,承接广西自治区、南宁市取消下放的行政审批事项88项,承接委托行政审批事项31项,限时办结率100%。深入推动商事制度改革,加快实施“六证合一、一照一码”、“一址多照、一照多址”,2016年共发放“六证合一”、“一照一码”营业执照1309张,“六证合一”实施前已落实“三证合一”改革,共发放“三证合一”营业执照8920张,持续降低双创门槛。广西自治区、南宁市、南宁高新区三级加大双创支持政策力度,广西出台了《广西壮族自治区大力推进大众创业万众创新的实施方案》等创新驱动发展战略“1+8”系列文件;南宁市制定了《南宁市大力推进大众创业万众创新实施方案》综合性指导文件,出台了《南宁市科技企业孵化器认定和管理暂行办法》、《南宁市加快人才特区建设扶持建设科技企业孵化平台实施细则》等专项政策;南宁高新区新修订了《关于鼓励科技企业孵化器发展的若干规定》、《关于鼓励扶持大学生科技创业的暂行办法》、《关于鼓励留学人员创新创业的若干规定》等一系列政策,确保新政策更加契合当下双创纵深发展的需要。财政资金持续、稳定支持企业创新项目,2016年,南宁高新区企业技术创新获得本级财政支持金额达8921.7万元;获批市级科技计划项目90项,财政资金支持2300万元;获自治区级科技计划项目45项,财政资金支持2252万元。


二是双创平台服务能力不断提升。建成一批创业服务平台,拥有国家火炬计划软件产业基地南宁软件园、中盟科技园、禾田信息港等载体,积极引入清华启迪、太库等知名孵化机构,园区共有孵化器8家、加速器6家、众创空间5家,高校创业示范基地6家,已建成载体面积超过70万平方米,拥有国家级孵化器3家、自治区级孵化器2家,初步形成了环明月湖双创载体集聚区。高水平建设中关村在外阜首个创新示范基地“南宁·中关村创新示范基地”,已成为南宁市乃至广西标杆载体。搭建了一批创新服务平台,拥有国际认证实验室、国家认可实验室、国家工程实验室、国家地方联合工程研究中心、广西工程技术研究中心等各类创新平台90余家;双创载体中布局了软件公共服务平台、南宁生物工程技术中心等公共技术服务平台,为初创企业开展技术创新提供服务;以政研企合作模式推动成立了广西石墨烯研究院,汇聚了国内外一流科研人才组成研发团队,取得突破性的成果,率先制定5项石墨烯系列地方标准。


三是双创要素资源高效聚合。高端双创人才有效汇聚,依托国家“千人计划”、“万人计划”,广西“十百千人才工程”、“八桂学者”、“特聘专家”、“人才小高地工程”等计划大力引进高层次人才,引入海外高层次领军人才58人,柔性引进院士16人。科技金融创新开展有力,依托中关村协同创新投资基金、明匠智能制造产业投资基金、宜信国际以色列创新基金等吸引国内外资本投资;积极推动知识产权质押融资、科技保险试点工作;发挥联创担保公司、广西中小企业担保公司、南宁市南方担保公司等政策性担保功能,搭建政银企合作平台,2016年为高新区企业提供担保贷款超过15亿元。技术成果申报和交易日趋活跃,南宁高新区是广西首批国家知识产权试点园区,拥有国家知识产权优势企业6家、自治区知识产权优势企业培育单位25家,拥有国家技术转移示范机构2家、自治区级技术转移示范机构8家,大力实施“专利倍增”计划,专利质量和数量逐步提高,2016年,发明专利申请5235件,占南宁市的39.61%,发明专利授权841件,占南宁市49.15%。


四是双创活力显著激发。创业企业和项目加速涌现,2016年新增企业2513家,孵化器内在孵企业、团队达到516家,近3年累计孵化毕业企业82家;拥有科技型企业数量达到6000多家;拥有高成长瞪羚企业24家,占南宁市的65%,2015年其数量在国家高新区中排名第22位;拥有高新技术企业142家,占南宁市的47%;拥有广西创新型(试点)企业24家,约占南宁市的50%;拥有上市企业7家,挂牌企业16家。企业创新能力显著增强,广西博世科环保科技股份有限公司、广西田园生化股份有限公司和南宁邦尔克生物技术有限责任公司3家企业在节能环保、农药及生物领域取得技术创新突破,均获国家科学技术进步二等奖。双创活动氛围日益浓厚,2016年,组织了7个不同级别的创新创业大赛和2个创新论坛,高新区57家企业的创新创业项目参加了中国创新创业大赛,20个项目入围中国创新创业大赛全国赛,其中,广西捷佳润科技股份有限公司、广西我的科技有限公司的参赛项目分别获得中国创新创业大赛全国赛分行业第三名和优秀奖佳绩。


五是产业集群发展有力。南宁高新区形成新一代信息技术、生命健康、智能制造三大主导产业,三大产业产值占比超过75%。新一代信息技术产业领域,聚集了丰达电机、鸿盛达科技、一铭软件、德意数码等一批优势骨干企业,生命健康领域的培力(南宁)药业、田园生化、灵康赛诺科等企业技术创新能力强,智能制造产业涌现出广西明匠、哈工大机器人、南宁宇立等高成长企业。形成了节能环保、现代中药与民族药、广告传媒等一批特色产业领域,是国家火炬计划软件产业基地、国家863计划生物产业基地、国家电子商务示范基地,拥有1个国家创新型产业集群试点。


(二)特色优势


一是位于北部湾城市群核心,对东盟国家辐射能力强劲。南宁是面向东盟开放合作的区域性国际城市,6个东盟国家在南宁设立领事馆,与东盟10国实现通航,是中国-东盟博览会永久会址,拥有中国-东盟信息港南宁核心基地、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟国际商务区、中国-东盟商品交易所等重大功能平台,具有对接东盟的独特区位优势和战略地位。中国-东盟博览会是中国和东盟10国、东盟秘书处共同主办的国家级、国际性盛会,迄今已成功举办13届,共有63位中国和东盟国家领导人、2700多位部长级贵宾出席,58.4万名客商参会,是中国—东盟共同合作的公认平台。2016年,国务院批准中国-东盟信息港建设方案,将中国-东盟信息港建设列入国家“十三五”重点规划,南宁核心基地成为承载中国-东盟信息港建设的重要载体平台,南宁高新区作为中国-东盟信息港南宁核心基地的重要组成部分,面临重大战略机遇。国家科技部、自治区科技厅共建的中国-东盟技术转移中心是中国唯一面向东盟的国家级技术转移机构,已与东盟5国建立了双边技术转移中心,中国-东盟技术转移协作网络成员已达2053家。


二是链接全球尖峰,与国内外双创高地链接能力突出。南宁高新区发展过程中通过外部资源链接引入新理念、新做法、新模式,形成了可复制、可推广的经验,对引领和带动欠发达地区实现协同创新具有示范意义。与北京中关村建立战略合作,打造在外阜的首个创新示范基地“南宁·中关村创新示范基地”,全面对接中关村创新创业资源,重点围绕智能制造、新一代信息技术两大产业引进上海明匠智能系统有限公司、哈工大机器人集团、中软国际、东软集团等国内知名企业设立分支机构,初步形成产业微集群。借助宜信以色列创新基金共同建设运营雨林空间国际孵化器,加速国际科技成果转化及产业化,带动高新区科技创新与创业服务专业化、高端化、国际化。引入多元化主体开展创业服务,中盟科技园成为高新区第一家民营国家级企业孵化器,引入以酷狗为代表的大企业孵化,艾瑞西江等专业服务机构加速进驻,双创服务资源进一步丰富,服务能力有效提升。


三是多民族融合,具有多民族地区开放包容和谐文化。南宁市是以壮族为主的多民族和睦相处的现代化城市,有壮、汉、瑶、苗、侗、回等40多个民族成分,少数民族人口占全市总人口的58%,是我国少数民族人口最多的首府城市,是全国民族团结进步示范试点城市,是“天下民歌眷恋的地方”,是国际民歌节永久会址,吸引了全国各地越来越多的少数民族群众到此工作生活,2014年,南宁市外来少数民族流动人口达30.35万。壮、瑶、苗、侗等民族在本地创造了灿烂的民族文化,壮族三月三成功列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录,壮、瑶、苗等民族传统医药源远流长,还具有丰富多彩的民族手工艺、文学、音乐、舞蹈等文化元素,是开展创业、创新可依托的宝贵资源。多民族融合发展造就了对外来文化的开放包容,历史上南宁市还呈现了主动开埠的创新争先精神,区域开放、包容、和谐、创新的文化基因相互碰撞与融合,成为新时代勇于创业、敢于创新的精神内核,是加快创新创业、实现包容式增长的内生动力。


四是地处广西首府,具有相对较为密集的科教智力资源。南宁高新区周边聚集了广西大学、广西民族大学、广西中医药大学等37所大中专院校和科研机构,拥有9家院士工作站、6家博士后科研工作站,科教智力资源约占自治区的1/2。在2015年度广西科学技术奖励项目中,高校作为主要完成单位获得自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖69项,占授奖总数的44%。校(院)地合作成效初显,高新区内多数企业与高校院所建立了产学研合作关系,以广西大学为代表,培育了广西博世科环保科技股份有限公司等一批创业企业,广西博世科环保科技股份有限公司是广西首家创业板上市的企业。广西民族大学等众多院校开设东盟十国的官方语言专业,拥有全国规模最大的东盟小语种人才体系,成功举办46期东盟青年干部(越南)高级研修班,是中国接纳东盟国家留学生人数最多的地区。


五是素有绿城美誉,具有宜产宜居宜游的环境。南宁位于北回归线南侧,珠江流域西江水系穿境而过,具有湿润的亚热带季风气候,一年四季绿树成荫,素有“绿城”美誉,建成区绿化覆盖率56%,是国家园林城市、国家森林城市、全国卫生城市,获得全球人居最高奖——“联合国人居奖”,荣获“中国特色休闲城市养生休闲之都”,旅游收入连续五年位居自治区首位,生态品牌形象日益凸显。南宁高新区位于南宁市西北部,拥有明月湖、相思湖湿地等生态资源,其中相思湖湿地公园被称为“南宁之肾”。高新区按照产城融合的发展理念,着力打造集科研、生产、商务、旅游等功能于一体的生态型园区,营造了契合高层次人才的工作和生活需求的发展环境,在承载高水平创新、跨区域创业、离岸创业等方面极具吸引力。


总体来看,南宁高新区推动创新创业纵深发展仍存在一些亟待解决的问题:一是区域内高端人才、金融等双创要素资源数量相比发达地区存在较大差距,创新创业层级有待提升;二是深层次改革创新仍需加强;三是区域内自主培育的的大企业较少,对双创的引领、示范作用发挥有限;四是双创国际化发展水平有待提升,在面向东盟优良区位之下双创合作开展不多,与东盟和其他地区双创合作还需加强。


二、总体思路


(一)建设思路


深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,推进创新驱动发展战略,推动新一轮创新创业纵深发展,紧抓“一带一路”战略契机,突出面向东盟、少数民族两大区域特色,聚焦新一代信息技术、生命健康、智能制造、文化创意四大产业,以营造开放型创新创业生态为主线,以体制机制改革为导向,以开放合作为路径,以载体和服务提升为抓手,以链接高端双创资源为突破口,实施南宁·中关村创新示范基地等一批重大示范项目,推动形成以南宁高新区为核心、联动全市重点区域的“1+N”双创空间格局,全面探索开放合作协同创新、多民族和谐众创、区域转型升级跨越、城市创新驱动发展的新模式、新机制、新形式、新经验。


建设原则:


政府引导,市场主导。发挥政府的引导作用,加强顶层设计,做好统筹规划,充分调动市场主体积极性,带动各类社会组织开展双创服务、融资支持、双创活动等,推动政府、企业、社会形成双创合力。


重点引领,整体推进。发挥南宁高新区在创业、创新方面的先发优势,进一步聚集双创要素资源、平台载体、服务机构等,加强与南宁市其他区域的协同联动,形成特色突出、有效互动的双创发展格局。


高端链接,开放发展。充分利用区域对接东盟、链接中关村、面向海外的区位等条件优势和良好的工作基础,加快链接国内外高端创新创业资源,以双创辐射带动南宁市、广西自治区加快转型发展。


突出特色,先行先试。把握区域发展基础,结合对东盟开放合作、民族创业、科研人员创新、创业等方面的特色需求,着力突破体制机制障碍,积极开展政策先行先试,营造有利于双创的政策软环境。


(二)战略定位



中国与东盟双创合作先导区。充分利用面向东盟的门户区位优势,加强与东盟双创合作机制创新,依托面向东盟的高位势对接平台,在信息与服务互联互通、跨境人才创新创业、多边技术转移转化、产业协同创新等方面加强合作,打造中国-东盟双创合作前沿阵地。


多民族和谐众创发展示范区。立足区域民族人文历史与自然资源,培育发展民族文化创意、民族手工业、民族中医药等特色产业领域,大力支持壮、瑶、苗等少数民族同胞创新创业,加强少数民族人才创业培训与服务,推动形成多民族交流交融、共创共荣的双创新局面。


产业转型升级发展样板区。加快工业经济向新经济发展理念转变,利用中国-东盟信息港、南宁·中关村创新示范基地等平台,大力发展信息经济、智能经济、平台经济,打造创业-瞪羚-独角兽企业梯队,探索以双创带动新兴产业发展的路径,争当广西转型升级示范。


南宁市创新驱动发展引领区。巩固南宁高新区双创引领地位,强化自主创新、科技创业、服务创新、体制改革等方面先锋作用,加快推动与中关村等双创高地协同创新,营造创新创业生态,发挥创新驱动发展核心引擎作用,全力支撑南宁北部湾城市群核心城市建设。


(三)发展目标


双创主体培育实现新跨跃。到2019年,创业活动更加活跃,年新增企业达到3000户;高新技术企业达到200家,瞪羚企业数量达到60家;新增创业带动就业人数30000人;推动新一代信息技术、生命健康、智能制造、文化创意等领域形成特色产业集群。


双创服务能力取得新提升。到2019年,创业孵化载体规模与层次显著提高,面积达到120万平方米,新增国家级或自治区级孵化器3家,新增国家备案或自治区备案众创空间3家;新增国家及自治区级技术创新平台10家,引进和培育一批知名科技服务机构。


双创资源要素实现新聚合。到2019年,资本、人才、技术等双创资源大量汇聚,双创示范基地建设拉动投资额10亿元;引入知名创投机构超过3家,管理基金规模达到10亿元;引入和培育20个以上高层次创业创新人才(团队);年新增授权专利达到1000件。


双创开放合作形成新格局。到2019年,建成面向东盟合作的若干双创平台,形成与中关村等国内外创新尖峰地区的深度合作机制,举办超过10场次跨国双创交流活动,吸引超过10个海外人才(团队)开展创新创业,促进对东盟国家10项以上技术成果转移转化。


双创制度创新取得新突破。到2019年,双创制度供给进一步增强,各类制度和规范更加简洁、清晰,双创门槛与成本进一步降低;科技成果转化制度创新成效显著,创新要素流动更加便利,形成覆盖企业创业成长全生命周期的制度和扶持体系。


(四)时间表


2017年:整体部署与平台提升。开展双创示范基地建设总体部署与研究,建立双创示范基地建设组织领导和工作机制。强化体制机制创新,推动商事便利化,降低市场准入等门槛。改造提升现有孵化空间载体,建设一批双创平台,进一步完善拓展创新创业发展空间。


2018年:要素聚集与深化发展。加快推进双创示范基地建设,深入与中关村等双创高地开展战略合作,加快链接国外创新高地资源,推动人才、资本、技术等双创要素有效汇聚,提升双创服务能力,加强与全市范围内面向东盟开放合作的重点平台、载体协同联动,积极探索跨区域双创合作模式与经验。


2019年:模式总结与辐射带动。全面推进双创示范基地建设,育成新型创业梯队,推动新兴产业集群,加强对东盟、北部湾等地区双创带动和辐射。全面总结双创经验,形成一批可复制可推广的双创发展模式,形成支持双创的有效机制,打造良好的双创生态。


(五)路线图


根据南宁高新区双创示范基地战略定位,提出七大主要任务和若干先行先试、突破性的政策举措,为示范基地建设提供方向和路径指引,结合区域双创特色提出七项重点工程,围绕主要任务和重点工程设计一批建设项目,支撑双创示范基地建设。



三、主要任务


(一)推进制度改革创新,持续降低双创门槛


深入贯彻国家改革导向,加强体制机制创新,进一步破除双创的制度藩篱,降低双创制度性成本,提高创业、创新便捷性,激发广泛持久的双创活力。


持续推进商事制度改革。积极推进“多证合一”,加快实施全程电子化登记。改革经营范围登记制度,实施住所登记“一址多照”、“ 商务秘书托管”及将居民住宅用作经营场所登记的简便登记制度。实施“企业简易注销登记制”,构建便捷有序的市场退出机制。


深化行政审批制度改革。完善政府部门权责清单管理,深入推进行政审批事项清理和规范。推动行政审批容缺受理,根据南宁市行政审批局工作部署,加快开展网上审批系统建设工作,提高审批效率。建立市场准入负面清单制度,注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,激发社会投资活力。


推动税费减免政策落实。落实西部大开发、北部湾经济区税收优惠政策,落实高新技术企业、小型微利企业税收优惠政策,落实提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例相关政策。建立和实施涉企收费目录清单制度和动态调整制度,目录清单之外的收费,一律不执行。


(二)搭建优质平台载体,提升集成服务能力


立足大众创业、万众创新的需求,依托南宁高新区科技服务业试点建设,加快建设完善一批载体、平台,推动双创平台联动和服务模式迭代,着力完善双创服务体系。


强化双创载体高质量供给。推动环明月湖区域孵化载体的改造提升,加快南宁留学人员创业园、南宁软件园等载体空间改造和设施配套,提升载体承载能力;推动南宁创客城、中盟科技园等载体进一步完善融资、商业模式验证等服务配套,提升服务能力,强化载体品牌建设;推动禾田信息港、弘信云创智谷众创空间顺利运营。引导各类主体建设孵化空间,鼓励本地大企业和新一代信息技术、智能制造、生命健康等领域的外部龙头企业在南宁高新区内建设专业化众创空间,打通企业内外部资源,促进开放式创新。打造创业苗圃-孵化器-加速器-产业园区的创新创业孵化链条,有针对性的完善各孵化培育阶段的载体建设及相关配套服务,推动形成各孵化载体对接机制。


提升双创专业服务能力。加快引进专业科技服务机构,充分发挥南宁·中关村创新示范基地渠道作用, 积极举办科技服务资源对接活动、推介会等,链接中关村等地创业服务机构,吸引外部科技服务机构在南宁高新区设立分支机构或办事处,为创新创业提供更加多元化的专业服务。提升现有科技服务机构服务能力,支持服务机构通过创新模式发展成为第三方或第四方的服务平台,高效集聚多元化服务资源,提供线上线下相结合的创业服务。加强知识产权相关服务,依托国家知识产权试点园区建设,搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合服务平台,加快探索企业专利微导航等创新服务,为企业开展创新提供知识产权支撑。加快实施创新创业券,通过政府购买服务方式,支持创业企业购买科技服务,提高双创服务供给和专业化程度。


推动双创平台互联互通。促进双创平台资源开放共享,加快推动广西大学、广西科学院等高校院所和企业大型科学仪器、分析测试仪器等科研设备对外开放。构建线上线下联动的服务搭平台,支持南宁市科技企业孵化基地、南宁软件园等结合孵化领域,完善生物技术检验检测、软件测试等设备,搭建第三方测试检验认证平台;利用在线网站、微信服务号等技术工具,整合各类服务平台资源推动平台和资源有序开放。


构建1+N双创载体联动格局。以南宁高新区为1个核心,建立与全市范围内N个双创载体的联动机制,形成双创服务网络。强化高新区内南宁·中关村创新示范基地引领作用,促进双创服务资源要素集聚,进一步提升基地的服务能力和质量。加强与中国-东盟信息港南宁核心基地、中国-东盟技术转移中心、东盟硅谷科技园、中国-东盟国际商务区电子商务产业园、中国-东盟跨境电子商务产业园等若干重点载体联动,促进双创服务资源协同共享,推动形成人才、资金、技术等要素流动和循环。


(三)深化开放交流合作,落实“一带一路”战略


紧抓“一带一路”战略机遇,发挥面向东盟的区位优势,立足与中关村等地合作基础,利用接近港澳台的地缘条件,借力泛珠三角区域合作,牢牢把握北部湾城市群核心城市的发展使命,积极开展对外双创合作,实现高端资源链接和高端带动辐射双结合。


打造中国-东盟双创合作圈。利用与东盟对接、合作的高位势平台,以人才、技术、信息为突破口,重点加强与 “一带一路”沿线东盟国家、地区合作,打造面向东盟的双创圈,推动形成“一带一路”国际科技合作的重要支点。加快双边人才跨区创业,支持中国-东盟技术转移中心联合专业化孵化机构打造东盟众创空间国际化创业孵化载体,完善跨区创业人员的各类创业服务。促进对东盟技术转移,发挥中国-东盟技术转移中心平台枢纽作用,进一步吸引国内重点知名高校院所设置技术转移分支机构,有效汇聚技术成果资源;加快建设南宁?中关村创新示范基地国际技术转移中心,利用与以色列、意大利等地区技术合作基础,加快引入国际先进技术,推动技术成果向东盟地区的输出,促进对东盟国家的技术转移。加强与东盟科研合作,利用与东盟国家资源禀赋相似的条件,推动双边科研机构之间交流与合作,促进在农业等重点领域联合实验室、联合研究中心建设;积极推介优秀科技人才入选国家、自治区相关计划,前往东盟国家开展科技支援,支持区内广西民族大学等积极承接东盟国家人才科技创新相关培训。推动与东盟国家信息共享,紧抓中国-东盟信息港战略机遇,立足信息产业基础,发挥小语种语言优势,重点推动面向东盟大数据、经贸信息服务等领域的创新创业,完善信息、商业等相关资源服务,为双边企业互入提供专业化服务支持,降低企业走出去风险。


持续深化与中关村战略合作。持续深化与中关村战略合作。发挥南宁·中关村创新示范基地功能,加快建设南宁·中关村科技园,形成“一基地、一园区”的发展格局,引导高端人才、资本、技术创新要素汇聚南宁,推动有广西区域特色原始创新,增强核心竞争力,打造“一带一路”协同创新共同体示范区。发挥南宁?中关村创新示范基地等对接渠道作用,进一步聚集科技服务资源,深入推动创新资源共享,进一步完善雨林空间国际孵化器等载体,积极寻求与中关村四方现代服务联盟等开展合作,围绕科技服务和共性服务促进两地平台之间服务资源互联共享;推动中关村等地高校院所和本地企业通过共建研发平台等多种方式开展产学研合作,提升企业创新能力;加快科技金融合作,学习和借鉴中关村创业投资、科技信贷、科技担保等发展经验和模式,积极与中关村天使投资协会、天使成长营等机构对接,加快引入科技金融相关资源,完善本地科技金融发展体系。建设南宁·中关村科技园,重点推动生命健康等主导产业协同创新,依托相思湖高教科研中心基础,加快中关村精准医学中心、南宁大健康技术转移中心等功能区块建设,有力承载生命健康领域科技信息交流、国际合作研发、技术成果转移、国内人才培养、成果转化等功能;围绕新一代信息技术、智能制造等重点产业,推动组建南宁-中关村跨区产业创新联盟,积极举办发展产业研讨会、企业家峰会等交流活动,促进中关村优质企业或分支机构落户本地,重点关注新经济规律下企业爆发式增长现象,有针对性地吸引中关村等地重点产业领域独角兽企业的分支机构进驻南宁高新区。


构建桂粤港澳台创新合作圈。建立双创合作机制,积极推动与粤港澳地区建立双创合作关系,学习广州、深圳等地双创示范基地的发展经验和模式,促进双创示范基地之间服务资源共享。加快重点产业创新合作,依托广西丰富生物资源,联合粤、港、澳、台地区技术优势,加快生物医药产业协同创新,构建桂港澳台-东盟中医药(传统医药)国际合作创新圈;充分发挥人力成本优势、接近东盟大市场的优势,重点引入粤、港、澳、台电子信息、智能制造产业领域技术含量高、成长性好的优质企业,争取企业在本地设立实验室、研发平台,开展技术创新。推动科技金融合作,积极与粤科金融集团、深圳科技金融服务中心等广州、深圳等地科技金融服务平台开展合作,大力引入创业投资等金融资源,加强与前海股权交易中心、深交所、港交所等交易市场对接合作,推动企业上市、挂牌。加快技术转移和知识产权合作,重点引入粤港澳台地区中山大学、华南理工大学、香港大学等高校院所和深莞惠佛地区中科院深圳先进技术研究院等新型研发机构的前沿技术成果;借鉴中新积极推动与广州知识城等先进地区知识产权保护、运营等理念地区知识产权服务合作,引入服务机构,完善专利分析、预警、挖掘、专利地图绘制等服务,积极探索知识产权运营基金,加快南宁高新区国家知识产权试点园区建设。


带动北部湾城市群双创合作一体化。加快重点产业创新协同发展,进一步推动广西农业科学院与粤、琼地区农业科研院所开展联合技术攻关,深化农业企业与三地院所之间的合作,加快生态绿色农业协同创新;依托南宁市生物国家高技术产业基地,与国家南繁育种基地、南药基地开展合作,大力发展生命健康产业;发挥南南铝等重点企业产品技术优势,与海口、湛江等地航空航天产业配套基地联动,推动传统铝加工产业升级。加快推动园区双创合作,立足高新区空间制约,积极探索“高新区内研发孵化+异地园区生产”的模式,重点推动面向东盟市场的已经发展壮大的企业落户中马钦州产业园、中泰崇左产业园等园区。加强创业孵化载体联动,推动环明月湖载体集聚区内核心载体与湛江为树双创空间、玉林小微企业创业创新基地等开展合作,促进中关村等先进双创发展经验的进一步传播,推动形成北部湾地区创新创业生态。


(四)聚合高端资源要素,汇聚多元双创动力


面向全球范围整合、配置创新资源及产业要素,重点在创新创业人才、科技金融资本、技术成果等方面加快高端链接,促进各类创新资源及产业要素的高端对接及循环。


打造双创人才特区。实施南宁高新区“高聚计划”,突出“高精尖缺”引才导向,加大招才引智投入力度,加快形成一支数量充足、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。依托国家“千人计划” “万人计划”,广西“十百千人才工程”、“八桂学者”“特聘专家”、“人才小高地工程”等人才政策,借鉴深圳等发达城市发展经验,整合各项政策优惠条件,加快引进国内外领军型双创人才,引进和培养大批科技人员和管理人才,加大“百名工科博硕士人才进邕企”等政策宣传力度,有效引入青年博硕士人才。推动引才方式多元化,积极在北上广深等一线城市举办恳情会等活动,积极推介人才政策;与高端人才猎头机构开展合作,设立招才大使,建立高端人才引进资源库;完善柔性引才机制和政策设计,采用多方式、多渠道引进双创人才。完善人才激励机制,支持人才参与高端培训和外部学习,优化人才考核、奖励、晋升制度,为人才提供更大的发展空间。提升人才服务,深化人才管理改革,分类施策,完善和提升人才住房、医疗、子女入学等方面的配套服务,推动人才跨国界、跨区域创新创业。


建设科技金融高地。促进金融资源汇聚,加快科技金融创新步伐,加大政府增加信用、分担风险的作用,推动形成政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、产业资本与金融资本有机结合的科技金融体系。推动股权投资发展,加快设立南宁高新区创新投资引导基金,积极争取中关村协同创新投资基金支持,发挥引导基金带动作用,引进和培育天使投资、风险投资、私募基金等投资机构,加快探索国有资本从事创业投资的容错机制,强化天使投资、创业投资对初创型、科技型企业的支持。促进发挥信贷融资主渠道作用,推动银行机构在高新区内设立科技支行,发挥联创等政策性担保公司功能,建立风险补偿机制,积极争取专利质押融资贷款、投贷联动试点,推动形成创业贷-成长贷-壮大贷信贷产品体系,扩大初创型、科技型企业信贷供给。加快完善金融市场。完善企业改制上市培育工作体系和协同工作机制,加大补助和奖励力度,引导并支持科技型企业在区域股权交易市场、新三板、创业板、中小板、主板以及海外资本市场上市、挂牌融资。积极发展科技保险,深入推动南宁市科技保险试点,进一步完善小额贷款保证保险市场化运行机制,推动政银保合作,扩大产品研发责任保险、关键研发设备等险种补贴覆盖企业范围,积极探索创业保险,提升保险对双创的风险兜底功能。


强化技术转移转化。推动广西大学、广西科学院等高校院所落实科技成果使用、处置、收益权改革,简化高校院所内部成果转化审批程序,建立科技成果转化备案制,探索将科技成果转化纳入高校科技人员考核评价体系,提高高校院所科技人员开展成果转化的动力。完善科技成果转化空间载体建设,推动大学科技园建设,加快广西大学科技园提升,围绕生物技术、精细轻化工技术、信息技术、新材料技术等重点领域,发挥广西大学的人才、设备、技术等资源优势,加强基础设施建设、科技服务体系、政策等方面支撑,集产、学、研于一体,加快校内外科技成果转化,力争将广西大学科技园建设成为国家大学科技园。加快建设和发展新型研发机构,加强与自治区内外科研院所、大型企业集团合作,成立一批重点产业新型研发机构;进一步完善“政府+高校院所+企业”的运作模式,推动广西石墨烯等新型研发机构前沿性技术成果走向市场。


(五)打造新型创业梯队,倍增市场发展活力


打破“小微企业—规上/骨干企业—龙头企业”的培育梯队,重视激发高端人才群体创业活力,重点扶持两大类企业,推动形成高水平创业-高新技术企业-高成长企业的双创主体培育发展路径。


激发创业源头人才活力。支持各类主体创业,重点聚焦高校院所科技人员、桂籍人才、海归人才来南宁高新区创业。支持广西大学、广西民族大学等高校院所科研人员带技术、项目创业,保留职称评定、晋升的机会,并在创业空间、创业融资等方面给予支持。吸引桂籍人才归巢创业,在人才户籍、住房、社会福利等方面给予桂籍人才回乡创业以鼓励和优惠。简化留学人员学历认证等手续,加强海外人才归国创业政策、投资对接等整体前置服务,完善留学人员创业园等载体,重点吸引海外留学人员、海外华侨等归国创业。支持和引导青年大学生创业,依托南宁国家高新区大学生创业基地,为大学生创业提供孵化空间,加强对大学生创业的培训、辅导、商业模式打磨等服务,帮助树立正确的创业观,提高创业能力,提升青年大学生创业成功率。


大力发展高新技术企业。完善高新技术企业培育后备库,培育一批拥有核心关键技术和知识产权、研发实力强、成长性高的高新技术企业。提升企业技术创新能力,落实企业研发费用加计扣除等优惠政策,鼓励企业加大研发投入,建立高水平研发平台,承接科技计划,积极开展专利申请、标准制定和品牌建设。支持高新技术企业通过上市、对外并购、重组整合等方式做大做强。


促进高成长企业发展。实施“瞪羚企业”培育计划,联合第三方机构研究确定认定管理办法,定期发布“瞪羚企业”企业名单,挖掘和培育一批高成长企业。动态跟踪“瞪羚企业”需求,提供针对性支持政策与专业服务,促进科技型企业加速成长。实施“独角兽企业”引进计划,制定支持政策,引进一批独角兽企业或分支机构进驻高新区,带动促进本地创新型、科技型企业的快速成长。


(六)培育新型产业集群,彰显区域产业个性


立足南宁高新区产业基础和特色,充分激发高校院所双创活力,推动实施主导产业领军企业培育计划,重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造、文化创意等战略新兴产业,实现双创驱动产业高端化、特色化发展。


打造新一代信息技术战略产业集群。把握国家战略布局,以建设中国-东盟信息港南宁核心基地为契机,整合企业和高校院所的技术资源,建设以北斗导航、云计算、大数据核心技术为研究方向的电子信息新型产业技术研究院。突出大企业的带动作用,选择电子信息行业领军型企业,支持其通过建设专业化众创空间、建设企业研发机构、与高校院所合作组建产学研创新联盟等形式,开展技术创新,引导富士康等企业开展内部创业,推动形成双创与产业发展互相支撑、互相促进的良好局面。


强化智能制造推广应用。把握新一轮科技与产业革命机遇,主动融入中国制造2025战略,重点发展智能机器人、无人机等智能装备制造业,带动传统产业升级。深化与哈工大、华中科技等合作,推动哈工大机器人等企业设立研发平台,加快高校院所智能制造技术成果在南宁高新区落地转化。加强应用示范,利用“明匠智能制造产业基金”,提供“产品+服务”集成解决方案,支持传统制造企业改造升级,打造“智能工厂”。


做强华南生命健康产业。加快发展壮药等民族药,利用广西中草药资源禀赋优势,鼓励对民族药进行适当的剂型创新,推动放宽民族药改剂审批,深化与港澳台、东盟等在传统医药研发、市场等方面的合作,着力打造桂港澳台-东盟中医药(传统医药)国际合作创新圈。积极发展健康管理产业,引入华大基因等知名企业,在人才培养、科学研究、技术服务与推广等方向开展深度合作,争取在本地设立研发实验室,开展区域多发的地中海贫血症、鼻咽癌、肝癌等基因检测方面科研,推动产业发展。


加快民族文化与科技融合发展。以广西“壮文化”、“绿色旅游文化”为基础,依托南宁广告产业园、相思湖红豆风情街、南宁印象壮都文化创意产业园、南宁博物馆、中国·东盟实景创意乐园(锦园)、广西创意中心等空间载体,有效聚集文化创意领域创新创业团队,加强对特色文化资源进行深层次开发和利用。利用3D、虚拟和全息投影等数字化技术,聚焦演艺创编、交互体验、智能演艺装备等方向,大力发展民族文化创意、影视剧、动漫创作等文化产业,推动民族文化与现代技术有机结合。


(七)厚植和谐创业文化,营造良好双创环境


大力弘扬少数民族地区“兼容并包,奋发图强”的精神内核,通过双创活动、人文合作交流、创业教育等形式,进一步促进双创文化的交融、升华和传播。


开展系列创新创业活动。打造特色双创品牌活动,重点做好国家“双创活动周”、“创响中国”、“科技活动周”系列活动谋划,结合当地东盟、少数民族特色,举办中国-东盟创业训练营,民族创业沙龙等活动。积极承办中国创新创业大赛、中国创新挑战赛等重量级双创活动,通过赛事举办加强与国内外投资机构、创业服务平台、高校院所等资源链接。支持创业服务机构积极与外部明星创业导师、创业团队等合作,举办各类创业交流、分享和资源对接活动,提升创业活动的品质和价值。


加强国际科技人文交流。积极参与国家层面人文科技交流,利用东盟博览会等平台,通过国家官方外交等渠道,深度参与中国-东盟科技伙伴计划,积极接受东盟青年科学家来华开展科研工作,争取协办泰国版火炬计划发布,进一步提升双创文化的包容性和内涵。促进本地高校院所与国外机构广泛开展合作,支持本地文化艺术、农业科学等重点院校与东盟国家特色院校组成联盟,开展科研交流、合作,推动成立中国-东盟联合大学,加快实现中国与东盟国家科教协同联动。


传播创新创业精神文化。大力发展创业教育,加快推动广西大学创新创业学院、广西民族大学创新创业学院建设,支持引入清华启迪等外部高端双创教育培训资源,打造创业模拟演练平台,开展创业培训,建立创业能力评测体系,培养输出大量富有创新创业精神及具备创业能力技巧的创新人才。积极开展新经济教育,与新经济咨询机构开展合作,建设新经济培训中心,从新经济角度为创业者、企业家提供前沿、专业的教育培训服务,促进创新发展理念育成。


打造高品质生活配套环境。着力完善信息化设施、生活服务设施和商务服务配套,打造人文、生态、活力、科技相融合的双创空间,打造优质生活圈。开展智慧园区应用试点,加快终端设施建设,推动宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等网络全面覆盖。加强人才住房保障,推动现有人才公寓空间改造,依托安吉万达广场等商业综合体,加强商超、健身房等配套。整合高新小学、高新中学等,为高层次双创人才子女提供优质教育资源。与医科大学附属医院等周边三甲医院合作,为高层次人才及家属提供就诊绿色通道服务。盘活现有楼宇资源,打造一批高品质写字楼、高端商务酒店等商务配套设施。


四、政策举措


(一)加快双创政策先行先试


加快科技成果转化试点。全面落实国家《促进科技成果转化法》,积极探索职务科技成果权属混合所有制改革,推动职务科技成果分割确权,放宽高校院所非正职领导在岗创业相关规定,完善科技成果转化过程中相关领导尽职免责相关政策。提高科研人员技术成果可作为无形资产入股比例,积极推动股权激励试点政策,实施股权奖励个人所得税分期缴纳政策。


争取创业投资企业和天使投资个人所得税抵扣政策试点。公司制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。争取有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,其以股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年的,其法人合伙人和个人合伙人也可以享受按照对初创科技型企业投资额的70%抵扣分得所得,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。争取天使投资个人采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,可以按照投资额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额。


放宽创新创业载体平台建设用地政策。对高校院所、企业等各类主体利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的,可继续按原用途和土地权利类型使用土地。对企业利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,可继续按原用途和土地权利类型使用土地。


探索建立改革创新容错机制。合理确立适用容错事项和条件,对于政府干部在推动科技创新、产业发展、投资引导、机制改革等履职担当过程中出现失误或未能实现预期目标,只要不违反上级决策部署、经过民主决策程序的、未造成重大经济损失或社会影响、未谋取私利,可以从轻或免于问责。


(二)探索要素跨区流动政策


完善人才跨境流动政策。建立完善海外高端人才引进机制,开展海外高层次人才永久居留管理制度创新,放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件,简化回国创业和境外高端人才开办企业审批流程和手续,给予国民同等待遇。探索因公出国分类管理机制,实行导向明确的区别管理,在教学科研人员因公出国、政府人员参与企业对外合作而因公出国等方面,突破现行的一年内因公出国次数和时间方面的局限,建立更为便捷的审批机制。


深化沿边金融改革政策创新。积极推动跨境外汇管理创新,在银行或其他结汇渠道研究缩短到账、打款下发等结汇时间,简化结算流程,提高资金流转速度,针对各结汇平台手续费,研究落实对企业的补贴政策。积极探索跨境投资,探索以“母子基金”形式设立离岸人民币国际投贷基金,开展人民币境外直接投资和海外贷款业务,推动基金投资项目的定价、交易和结算优先使用人民币,通过投资股权、海外贷款等方式支持双创“走出去”。


加强知识产权保护和利用。完善跨国技术转移保护政策,研究制定跨境技术转移专利认定及纠纷处理细则。支持预备进入东盟等国际市场的企业积极开展专利布局,深化企业对知识产权国际规则的认识和理解,支持其在目标国有意识地开展专利申请,保护合法权益。支持本地企业开展专利导航、分析和预警,及时掌握行业专利信息,积极开展失效专利导航,合理利用国内外专利技术,有效降低研发成本。制定完善知识产权保护相关政策,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。建设商标品牌创新创业基地,发挥基地的辐射带动作用,有效促进产业集群、商标品牌服务业集聚区的品牌培育。


(三)加大地方政策扶持力度


加大双创高端人才支持。加快出台和落实专项人才引进计划,配套人才专项资金,提高人才引进一次性科研启动经费、安家费额度,利用政府引导基金开展股权投资等方式,强化对高端人才创新创业的融资支持。建立完善的人才综合服务保障机制,统筹各类高端住房、医疗、教育、生活服务资源,为人才提供“管家式”、“一站式”配套服务,提升人才工作、生活满意度。


加大双创载体平台支持。支持高校院所、企业等多元化主体建设提供专业化服务和聚焦专业领域的创业载体,对获得国家级、自治区级认定的,在自治区和市级基础上给予奖励。支持高校院所、企业等多元化主体独自或联合建设研发平台,对于获得国家级、自治区级认定的给予奖励。


加大双创投融资支持。加大金融机构、创投机构引驻政策支持,对机构入驻给予办公空间费用减免、业务开展补贴等优惠。加强对企业融资的补贴力度,对重点企业融资的担保费用、上市服务费用等给予一定额度补贴,落实企业上市、挂牌奖励。


加大双创开放合作支持。通过空间使用费用减免、给予扶持等方式,支持国内外机构在高新区内设立双创载体和服务平台。吸引国内外企业和高校院所在高新区内设立具有独立法人资格的研发机构,给予一定的经营资金和科技项目支持。支持企业和高校院所开展跨国技术转移,给予相应的扶持。


加大双创文化活动支持。加大政府购买服务力度,引入专业化的机构和创业服务资源,为创业者提供丰富多元的活动。加大对孵化载体等举办活动的支持力度,对主办或承办具有区域影响力的创业大赛、创业路演、创业论坛等活动,按照场地费、搭建费、设备租赁费等实际投入的一定比例给予资金补贴。


五、重点工程


(一)“放管服扶领创”示范工程


围绕“放管服”改革要求,应用互联网、大数据等新技术,加快建设打造互联网+双创服务平台,完善数据信息管理机制,推动双创服务便利化,强化对双创主体服务和扶持的靶向性和精准度。


加快建设政务服务云平台。整合信息公开、办事查询与网上工商注册、网上审批、即时沟通、预约排号、咨询投诉等政务服务功能,编制统一、规范的政务服务事项目录,建设政务服务云平台。重点推动工商注册全程电子化,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照。加大政务服务号、公众号等运营,进一步拓宽服务端口,进一步提升政务服务便利化程度。


建设南宁高新双创云平台。整合政府、企业、创客团队等多方资源,强化双创网络化、集成化服务能力,搭建双创云平台。通过服务平台,面向企业和创业团队发布优惠政策,开展创新券申请,提供云服务等服务项目;面向社会集中发布和展示双创示范基地建设动态和成果;依托平台为政府部门有效归集双创数据,有效监测区域内创新创业发展情况,为双创精准扶持提供依据。


实施“瞪羚企业”培育扶持计划。建立瞪羚企业发现机制,参考国内外高成长性企业发展相关标准,结合本地企业发展实际情况,制定南宁高新区瞪羚企业认定办法,每年认定一批瞪羚企业。研究制定南宁高新区瞪羚企业专项支持政策,对经认定的瞪羚企业开展研发创新、融资、市场拓展、管理咨询等提供支持。


(二)“中国东盟联创”示范工程


强化对东盟的双创辐射和带动,围绕面向东盟的跨区创业、技术转移、信息联通、产业合作等重点领域,加快平台建设和提升,推动中国与东盟深入开展双创交流合作。


打造中国-东盟众创空间。采用双边空间联动、分阶段建设推进的方式,支持中国-东盟技术转移中心等联合知名创业服务机构共同建设,重点为有意向开拓东盟市场的国内企业和高校院所团队提供创新创业空间。加强东盟各国政策研究,提供多语言、定制化服务,推动跨区域创业便利化。积极承办中国与东盟国家级别双创活动,争取泰版火炬计划发布等活动落地,争取举办中国-东盟跨国创业训练营、跨国创业大赛等活动。


打造东盟小语种商务服务平台。利用广西民族大学等小语种专业基础优势,整合东盟多语言翻译人才资源和储备、翻译技术、多语种语料库建设等资源,建设翻译云中心、专业翻译服务中心、语音全媒体翻译中心、高端翻译服务中心,为中国和东盟双边企业提供商业沟通交流、区域市场开发和产品本地化策略等全方位、高质量的服务。


(三)“高端链接跟创”示范工程


以链接中关村为重点,紧跟双创高地发展步伐,积极承接双创资源和服务的溢出和辐射,重点加快高成长型企业资源、高端双创服务资源、顶尖双创人才资源高端链接,推动双创能力跃升。


建设南宁·中关村创新示范基地国际技术转移中心。加快布局国际技术转移中心网络体系,重点建设拥有科技信息服务中心、科技成果展示中心、国际科技交流中心、国际科技培训中心等主要功能区的技术转移平台,培养面向国际开展技术转移服务的专业团队,建立国际技术转移服务联盟。建设国际技术转移中心科技成果数据库,包含企业需求库、在促项目库和技术转移综合信息数据库,构建国际科技技术成果网上交易市场,促进引进国际科技项目。


建设南宁·中关村创新示范基地。进一步拓展与中关村创新高地协同发展空间,以相思湖高教科研中心为核心,结合周边配套,重点建设中关村精准医学中心、南宁大健康技术转移中心、大健康博士后工作站及区域精准医疗培训中心,构建广西精准心脑血管基因数据库、广西大健康产业专家库,重点引进国内生命健康领域创新创业团队入驻,加强生命健康前沿科学研究,积极开展面向西南中南和东盟的医疗服务,以园区高端创新创业带动生命健康产业升级发展。


实施中关村创新服务资源链接计划。依托南宁·中关村创新示范基地,加快链接中关村等尖峰地区科技金融机构、创业孵化机构、技术转移机构等,积极对接猪八戒等知名互联网+知识服务型科技服务独角兽企业,吸引各类机构在高新区设立分支机构或服务站点,提供专业化服务。组织中关村资源对接会,瞄准南宁高新区产业发展方向、企业发展需求,重点邀请中关村高校院所、相关产业联盟、科技服务机构等开展交流对接,推动跨区合作、资源共享。


建设海外人才离岸创业创新基地。充分利用南宁的开放区位优势、科协人脉网络资源优势,争取与科协合作在南宁高新区设立海外人才离岸创新创业基地,建立与全球接轨的柔性引才新机制。按照“离岸创新、海外孵化、南宁创业”的理念,探索区内注册、海外预孵化的离岸模式,推动海外人才离岸创新创业项目的引进、落地及成果转化,助推本土企业赴海外拓展市场、获取创新资源的双向离岸服务平台,在全球范围配置资源开展创新创业。


(四)“民族和谐共创”示范工程


围绕支持少数民族同胞创业、加快民族特色产业创业、促进民族文化研究与交流等,以民族创新创业空间打造为重点,加强专业服务配套,搭建包容多民族参与、有专业空间、有文化交流的共创平台。


建设少数民族双创培训基地。积极与广西大学艺术学院、广西艺术学院、广西民族大学等院所开展合作,组建专业导师队伍,利用高校的师资力量提供专业培训,促进创业群体民族表演、民族手工艺等方面技能提升,为大型文艺表演活动、景区等输送优质创意项目。充分挖掘具有少数民族文化元素的创意与项目,推荐少数民族青年优秀创新创业项目参与国内外大赛。


提升民族医药专业化众创空间。依托南宁多灵生物科技“民族医药众创空间”加强民族医药领域专业孵化,支持广西中医药大学、广西民族医药研究院等科研院所依托医药学科优势建立专业化众创空间,充分发挥企业、科研院所的研发、人才资源优势,组建专业技术服务团队,面向社会提供药物早期发现、临床研究、检验测试、中试及产业化等行业专业服务,大力培育民族医药领域创业。


推动民族民间文化创业园建设。支持广西民族大学、广西艺术学院等高校设立以人文、创意为特色的创业园,利用高校优势学科资源开展文化创意、影视剧、动漫创作等领域孵化,为创新创业者提供创意策划、造型设计、影视设备、3D及虚拟技术等服务,促进文化科技领域成果转化和创新创业。围绕壮族、苗族等少数民族集聚的重点区县,通过设立分园等方式开展协同联动,充分挖掘扶持民族特色创意项目。以“骆越文化”的传承与保护为纽带,开展与东盟国家的人文研究和交流,推动面向东盟的文化创业与文化产品创作。


(五)“创新小镇聚创”示范工程


强化“平台化聚集、协同化共享”的载体运营新理念,遵循要素齐备、设施完善、服务多元的高标准建设要求,打造万物互联、社交活跃、资源共享的标志性双创区域。


打造明月湖创新小镇。按照“产城融合、产研融合、产融融合”理念,围绕明月湖打造以南宁·中关村创新示范基地为核心,联动南宁创客城、中盟科技园等13家双创载体的“明月湖创新小镇”。融合高端生产生活生态功能、聚集高端创新创业要素,合理布局科研、商务、金融、教育、生活等功能,构建多层次的生产、生活和公共服务体系,吸引一批高端创新创业企业入驻,建成产业定位前沿、创新生态良好、创业服务完备、生活便利宜居的创新发展集聚区。


建设东盟创新小镇。加强与南宁市其他区域的联动发展,以青秀区现代服务业聚集群楼、东盟青年创客中心、印尼商务联络处为基础区域,进一步拓展囊括中国-东盟国际商务区电子商务产业园,打造东盟创新小镇。发挥市场主体力量,采用政府推进、运营商主导、社会化投资主体、公私合营(PPP)等多种模式推动项目开发建设,重点打造广西规划展示馆、东盟各国特色展示馆、颐居美丽乡村体验中心等,搭建科技研发、创业投资、创业孵化、文化创意交流等双创服务平台,建设中国-东盟双创合作的标志性区域。


(六)“产业育成协创”示范工程


把握产业发展趋势、规律,聚焦重点产业,搭建和完善多元化产业技术转化平台,加快高校院所成果转化,发挥企业创新主体作用,强化技术创新驱动产业发展。


推动生物技术中试基地建设。加快广西科学院生物技术中试基地建设,打造开放式试验车间、中试机构和厂房,完善实验研究、中试熟化、分析检测到生产过程所需的仪器设备,加快布局中试生产线,加强生物技术领域成果中试实现技术从实验室到生产车间的衔接,提高成果转化成功率。


提升智能制造领域三创加速中心。依托富士康大企业打造东盟硅谷科技园建设智能制造领域三创加速中心。加快建成研发检测认证中心、富连网示范点、创新工厂、大数据暨物联网展厅等空间,搭建研发、检测、智造、供应链、专利、专案规划、投资、电商等八大服务平台,发挥富士康技术和生产优势,为中小微企业开展创新创业提供平台、市场、技术等要素,强化从创意、想法到产品全套孵化服务,推动双创项目产业化加速。


(七)“科技金融促创”示范工程


依据创业和创新低资本积累、高风险的特点,聚焦双创融资需求,充分发挥政府引导、增信、风险补偿作用,推动金融服务模式、产品创新,增强双创的金融支撑力度。


构建双创投资基金体系。积极争取国家、自治区、南宁市等各级政府支持,按市场化原则,引导行业龙头企业、孵化器、创业投资机构等各类社会资本参与,面向重点产业领域设立各类创投基金、产业基金,加强对高新区孵化器内重点项目、重点企业和科技成果转化项目等不同类型创新创业项目的资金扶持,形成覆盖初创期、成长期、成熟期等不同阶段的股权投资支持体系。


发挥政策性担保平台功能强化科技信贷支持。充分利用联创担保公司政策性担保平台作用,按照市场化运作,风险共担的原则,引导担保、银行等金融机构面向初创型、科技型企业合力开发低门槛抵质押的信贷产品,推动形成多方风险分担的政银担合作模式。探索建立科技信贷风险资金池,对于参与提供知识产权质押融资、信用贷款融资等的担保、银行等金融机构给予一定风险补偿。


六、保障措施


(一)强化组织领导


建立双创示范基地部级与自治区联络机制,自治区定期向国家发展改革委报送建设情况信息。成立自治区级双创示范基地建设指导小组,由自治区分管领导任组长,自治区发展改革委、科技厅、人社厅、财政厅、工信委等部门为成员,负责基地建设和发展的总体指导。成立由南宁市市长任组长,南宁相关部门主要领导组成的双创示范基地建设领导小组,领导小组办公室设在南宁市发展改革委,市发展改革委主任兼任办公室主任,办公室成员由市发展改革委、高新区管委会及咨询服务机构等组成,负责统筹协调各项工作。发挥高新区核心作用,成立由南宁高新区各局办组成的双创示范基地建设工作小组,工作小组办公室设在南宁高新区经发局,承担具体工作落实及基地建设推进事宜,定期向领导小组办公室报送工作进展。其他各县、区、开发区管委会成立相应机构,推进双创示范基地建设工作,定期向领导小组办公室报送进展情况。


(二)加大资金保障


建立多级财政资金支持体系,争取国家财政资金支持,统筹使用省、市、区各部门支持双创的相关资金支持示范基地建设,做好财政资金安排使用计划,定期汇报资金使用情况,定期跟踪和评估资金使用效果。引导社会资本投入,采用PPP等模式带动社会资本加大对双创载体、服务平台、投融资等方面的投入力度。


(三)加强监督考核


围绕示范基地建设目标任务,建立健全动态监测体系,建立统计分析制度,完善社会监督机制,加强方案宣传,及时发布基地建设情况,利用微博、微信等新媒体平台拓宽公众参与渠道。积极开展第三方评估,委托第三方机构定期对项目实施和财政资金使用情况进行评估,加强对发展目标、主要任务等完成进度的跟踪和监测分析,根据实施情况及时进行调整,强化重点工程、项目的推进和落实。


(四)做好宣传引导


加强双创典型案例宣传,利用多元化媒体讲好创业故事,打造标志性展示平台展示创业成果,构建“鼓励创新,宽容失败”的创新创业价值观,不断增强创新创业意识。切实加大对国家双创示范基地工作的宣传力度,及时总结推广促进改革创新、攻坚破难的好经验好做法,营造全社会关心、支持和参与推进双创示范工作的良好氛围。


附件1:南宁高新区双创示范基地发展目标表.doc

附件2:南宁高新区双创示范基地重点项目库.doc

附件3:南宁高新区双创载体列表.doc

附件4:南宁高新区高校大学生创业示范基地列表.doc

附件5:南宁高新区国家级技术创新平台列表.doc

附件6:南宁高新区自治区级技术创新平台列表.doc

附件7:南宁高新区双创相关政策列表.doc

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